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常务副市长身兼46职?媒体:这事没你想得那么简单
2019-07-13 19:08:06 来源:徐庄粉水网  作者:
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广东省存在以罚代管、填大罚小现象。阳江市查处阳江港码头工程违法填海,当事人缴纳罚款后继续违法施工。新增4.13公顷违法填海未立案查处,仍取得海域使用权证。行政处罚名罚实保。中山翠亨新区管委会向其下属企业返还违法填海罚款,目前已拨付2.7亿元。湛江市对东海岛开发投资公司违法填海处罚5.17亿元,指定当事人将处罚款缴入湛江经济开发区账户,未按规定缴入市财政的罚没款专户。

12日,徐州市人民政府新闻办公室官方回应称,王剑锋任职的机构都是为“提高协调效率,加快工作落实进度”而成立的议事协调机构。这些机构都是临时性的,不增加编制和经费,不涉及干部职级,在达到期限或预定条件时即予以撤销。

要解释议事协调机构的诞生因果,首先要从岛友们都很熟悉了的科层制说起。

而对于弱势部门而言,即使单纯是推动常规工作,也离不开议事协调机构。比如各级政府的扶贫办就是典型的弱势部门,与其说它是一个独立的政府机构,还不如说就是各地脱贫攻坚领导小组的办公室单位。这几年精准扶贫渐成各地的“中心工作”,扶贫办根本没有足够的人财物来推动这一工作,只能通过议事协调机构将自己的部门职责转化为各个党政机关的工作。

其三,相当部分的议事协调机构是因“攻坚”而生,是一种应急机制。简单点说,议事协调机构嵌入到科层制和党政体制之中,它可以借助于政治权威在短期内整合各行政力量,进而快速、高效地处置突发事件。

科层制的运行逻辑其实用一句话就能说清,“上下一致、部门分工”。就是说,国家治理体系在纵向结构上存在一个上下一致的“条条”;而横向结构中存在一个由各个部门组成的“块块”,两者之间构成了复杂的矩阵结构。

世人都把这个怪圈归咎于“中国特色”,认为是各个地方政府主观意志造成的结果。殊不知,这其实是科层制的必然逻辑。换句话说,要限制科层制的扩张,寄希望于科层制的自我完善,其实是不切实际的。

比如,网络安全问题曾是一个新生事务,曾经有一段时间各级政府对网络安全事件近乎束手无策。但自从网络安全与信息化领导小组成立后,这个问题就得到了有效治理。

所以,46个职位,也没有那么夸张?

聂华苓告诉记者,改革开放后自己第一次回国,就如愿见到了王蒙、冰心、艾青等作家。

比如,这几年国土、环保等领域的治理任务越来越重,这些部门虽实现了垂直管理,也通过各种方式给属地政府强压责任,但始终应对不了日益增长的治理需求。在这种情况下,各级政府就要通过土地执法“百日行动”领导小组、大气污染防治领导小组之类的议事协调机构来协调更多的行政资源来开展工作。

而细观王市长的兼职情况,他所担任的议事协调机构的组长,基本上都是其分管的业务范围;担任的副组长,也是协管业务,这其实是比较合理的,并没有额外增加多少精力。换句话说,没有这些身份,他也得管这些工作;下面部门搞不定的事,还得他出面协调。

占沙蒙表示,老方高度重视与中国的友好关系,愿同中方共同努力,不断深化执法安全务实合作,推动老中关系不断向前发展。

实际上,越来越多的中国企业正在主动顺应转型升级。中国电子科技集团向基础科技和前沿领域延伸,在视频信息、石墨烯、高功率微波器件、无人机集群等领域取得了一系列重大突破。

被公安机关查获时,巢某江已销售废旧铅酸电池390余吨,其仓库内存放的废旧铅酸电池130余吨被公安机关扣押。这起污染环境案涉案金额逾7000万元。

棚户区改造是为了更好地解决群众住房问题。今年政府工作报告中提出,启动新的三年棚改攻坚计划,2018年开工580万套。据统计,2017年全国各类棚户区改造开工609万套,完成投资1.84万亿元。

为此,交通委表示,市政府已经出台《2015年9月缓解交通拥堵专项行动方案》,地铁方面,当遇大客流时将及时增开临客。公交方面,将继续优化调整5条公交线路。并结合公交专用道施划和市民出行需求,增开一批定制公交线路。在客流高峰时段采取增配运力、延长运营时间等调度措施,提高客流集散能力。同时,加强重点商业、娱乐、旅游景区等周边的公交运力。

科层制的天然属性是稳定,这既是其优点,也是弱点。毕竟治理任务和要求并不是一成不变的。尤其是对于处于巨变中的中国社会而言,各种新生事务层出不穷,一些事务根本就难以归入到某个部门的职责范围内,成了管理盲区。

专家研判认为,本次出现的病例为偶发个案,现阶段该病毒传播风险较低。

国家卫生计生委主任李斌在人民大会堂“部长通道”上介绍,今年,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元,其中一半用于大病保险。中央财政将安排转移支付资金221亿多元,专项用于医疗救助补助。她说,今年还将把宫颈癌、乳腺癌、肺癌等纳入大病集中救治病种,并进一步扩大救治人群,覆盖所有建档立卡贫困人口和农村特困人员、农村低保对象等。

但科层制最大的麻烦在于,它是一个“静态”结构,一旦治理任务发生变化,便很容易出现种种“官僚主义”现象。

在发布会上,有记者问:扶贫领域贪腐犯罪中,涉案金额很多是几万或几十万,随着两高办理贪污贿赂案件新司法解释出台,对“蝇贪”案件的审判和量刑会产生什么影响?

●犯罪事实:2012年至2016年,陈连东在担任盐城市亭湖区新兴镇人力资源和社会保障服务中心副主任、主任、党支部书记期间,利用职务便利,伙同他人采用虚列支出、收入不入账等方式共同贪污公款12.9万元,陈连东分得4.5万元,陈连东个人单独采取上述同样手段,贪污公款5.1万元;2011年至2016年,陈连东在担任上述职务期间,利用职务便利,为他人谋取利益,收受他人财物,合计人民币6.65万元。

很多人有个误解,总把科层制的理想型——如职责清晰、权责一致看成是治理现代化的目标。乃至于多年的政府机构改革都以纯粹的科层制作为模版,使得“精简”、“精确”等原则主导了历次政府机构改革。但事实证明,所谓的“精简”目标从来没实现,“精确”也很难说。

这几天,徐州市常务副市长王剑锋“一人身兼46职”的消息在全网狠狠刷了一波存在感。

在实践中,议事协调机构本身非常多元,在治理体系中的位置也是不确定的。用一句话形容:虚虚实实。

有记者问:台行政机构负责人赖清德日前宣称,要在明年确立政策推动英语成为台湾第二“官方语言”,使台湾成为所谓“双语国家”。发言人有何评论?安峰山作了上述回答。

比如办事推诿,各部门都推脱说这个事不归它管;尸位素餐,也许事务没有了或只是应付了,却非要占一个位置;搞不好还会出现“帕金森定律”:但凡在科层制中占据了位置的官员,总希望下面有“兵”,于是就会不断制造各种名目招人,进而导致机构膨胀。

有了议事协调机构组长或副组长这个身份,事实上亦有了超出其政府职务范围的权威,某种意义上代表着地方党委政府,有政治象征意义。因此,协调起来也会方便不少。

据介绍,在接下来的两天里,400余名旅客将在通辽站下车换乘大巴,先后前往誉州北天堂草原,听蒙古族歌曲、品马奶酒,体验蒙古族祭祀活动祭敖包,一览草原美景;去库伦塔敏查干沙漠体验沙漠骑马、骑骆驼、滑沙等别具特色的游乐项目。行程结束后,游客将于23日在甘旗卡站登乘C1120次旅游列车,当天18时即可返回沈阳。

牛犇:今年5月31日,在上影演员剧团支部党员大会上,我被投票吸收为预备党员。当时,我向大家读我的入党志愿,“我是在旧中国受苦受难下成长的城市贫民,家里穷,没吃过饱饭,从小便死了父母,随着哥哥流浪……儿时,又去了香港,在英国殖民统治下的中国人民依然是受苦受难……是共产党解救了我们的家,给我新生活……我也暗下决心,要跟着共产党干革命,一辈子不回头。”

“春节期间快递企业都是赔钱的,”徐勇称,上涨的价格并不能覆盖运营成本。由于目前市场对于快递价格仍然十分敏感,一旦快递企业将费用提升,很多用户就不再发件了。而之所以快递公司均表示不打烊,也是迫于竞争压力。(记者杨砺)

改革开放以来,我国已经完成了7次政府机构改革,几乎每次改革的首要目标都是“精简机构和人员”,但也几乎都会陷入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”这个怪圈。

其次,我们正处于治理转型过程中,议事协调机构是灵活解决新生事务的机制。

首先,“条块分割”是科层制最大的问题,很多议事协调机构就是专门为应对其而设立。

而议事协调机构恰恰是治理体系富有弹性、且能有效提高回应能力的关键。某种程度上,我们应该庆幸有这么一个机制——毕竟就目前而言,中国正处于全面深化改革的攻坚阶段,很多治理事务根本就没有定型,改革本身也需要集中势能,毫无理由“固步自封”。

这回徐州市常务副市长王剑锋的“身兼多职”其实并不罕见。常务副市长在设区市政府中处于关键位置,分管工作多,又是常委,当然是很多议事协调机构合宜的组长人选。

作为中缅国际大通道的控制性工程,红豆山隧道地处无量山脉腹地,紧邻澜沧江,隧道最大埋深达到1020米。

克里斯·乔丹认为,这些改革都很重要,它们的作用和意义将在今后的几十年中不断体现出来。

同年2月15日晚,哈尔滨市松北区公布了该起消费争端问题的调查情况通报。通报称,北岸野生渔村大堂内设有相关食材价格公示及相关图解,属明码标价。

对于一些强势部门而言,因为掌握了较多的治理资源和法律权威,加上垂直管理的体制设计,往往能强势干预属地政府的工作。这种强势部门的政策执行,在一般情况下当然无需议事协调机构来协调;但在一些特定情况下,却很容易受到属地政府和其他部门的抵制,从而影响政策执行效果。

2015年起,公民自愿捐献已成为唯一合法器官来源。目前,公民逝世后捐献来源的器官已占移植器官总量的74%,其余为亲属间活体来源。公民自愿捐献器官的氛围正在逐步形成,中华民族传统美德正在焕发出新的活力。然而,某些邪教组织和西方部分反华政客、学者无视中国在器官捐献和移植事业中取得的客观成绩,炮制所谓“活摘”谣言,进行政治炒作。

新华社上海2月21日电(记者高少华)A股上市公司世纪华通(002602.SZ)20日晚发布公告称,经证监会上市公司并购重组审核委员会2019年第4次会议审核,公司发行股份及支付现金购买资产并募集配套资金暨关联交易获证监会有条件通过。这预示着世纪华通298亿元重组盛大游戏案成功过会,盛大游戏登陆A股进入倒计时。

杨元庆指出,根据竞争环境,联想将调整供应链的策略,“我们更加灵活,供应链可以自己掌控,而对手绝大多数都是外包的。我认为,联想是把创新和效率,结合的最好的一个厂商,这是未来手机和数据业务成功的法宝”。

迹象早已显现。据经济观察报了解,2018年年中,在此次检查落地之前,审计部门从全国选了40多家医药生产商,审计其实施的“两票制”的情况。

比如但凡出现了重大安全事故,或主要领导下决心彻底解决某个突出的治理痼疾,属地党委政府都会成立领导小组,再下设几个任务小组——这种议事协调机构,就是一个任务型的治理组织。而这种组织的治理效率也比常规组织高出不少。

“热线建得挺快,也安排了接线坐席,接线员也注意文明礼貌,但接电话的人多数属于照本宣科,对于老百姓需要解决的具体问题,不知怎么答,也不知怎么办,这样无法真正解决问题。”李敬凯说。

为此,2017年以来,公安部先后18次派工作组赴斐济、印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨等20余个国家开展打击电信网络诈骗犯罪警务合作,共成功捣毁境外电信网络诈骗犯罪窝点128个,抓获包括211名台湾人的1196名犯罪嫌疑人,押解带回犯罪嫌疑人1014名,破获案件5000余起,涉案金额3亿元人民币,有力震慑了跨国电信诈骗犯罪集团,得到国际社会广泛好评。

现代社会的重要特点就是变化快,在这个意义上,现代化的治理体系必须是灵活的、有弹性的。政府机构改革的原则也应将行政调适性放在首位,精简反倒是其次。

另一方面,议事协调机构也不能太过泛滥。本质上,议事协调机制只是一个补充机制,不可能代替常规体制治理国家。那些本来就是各部门职责非常明确、也有能力做的事,非要成立议事协调机构,让上级领导站台、让别的部门来协助,就是在浪费行政资源、也打破了机构设置的严肃性。

面对争议,北京大学医学人文研究院王岳教授认为应该可以给予医学实验更多的宽容,但如果要进入市场,应该加强管理。

据这位负责人介绍,疫情发生后,农业农村部根据《非洲猪瘟疫情应急预案》,第一时间启动Ⅱ级应急响应,向社会公布疫情并发出预警信息,全力做好疫情防控。

星火教育宾虹校区的办学许可证,根本不是云都广场的这个地址。这样的办学许可证可以吗?记者向金华市开发区教育局进行了电话举报。

岛叔觉得,一方面,在制度上要把议事协调机构视作国家治理体系现代化的重要内容。

很多议事协调机构一开始就是“议事”和“协调”功能,但渐渐变成了常设机构,这也是因为这些曾经的新生事务变成了常规事务。

具体到一级政府,议事协调机构的成立或撤销,也很多元。有些是被动成立和撤销的,有些则是主动成立、保留或撤销的,不一而足。可见议事协调机构本身是很有弹性的,岛叔以为不可简单评价其好坏。

与此同时,通过加强人工研究和增殖放流,有效减缓和弥补三峡工程对中华鲟等长江珍稀特有鱼类带来的不利影响。

目前,我国航空发动机国产化占比及性能究竟达到什么样的水平?近日,吴国辉在接受京华时报记者专访时表示,我国在工业化进程中建立了独立的航空发动机工业体系,仿制生产的发动机性能,在20世纪六七十年代就达到相当高的水平,在主要作战飞机中,国产发动机已经占到了90%左右的比例。

要从根本上解决科层制与生俱来的弊病,只能借助于新的治理机制,议事协调机构便是因此而生。

文/吕德文(武汉大学社会学系研究员)

据悉,为深入贯彻党的十九大精神,不断深化监察体制改革工作,近日山西省委印发《关于加强对反腐败工作全过程领导常态化制度化长效化的实施意见(试行)》,进一步完善党领导反腐败的工作机制、决策机制和实施举措,切实加强党对反腐败工作的集中统一领导。

听上去新鲜?其实议事协调机构(“小组治国”)是颇为普遍的、有中国特色的治理机制,从新中国成立之时就已存在,甚至不止于党政机构,一些企业也用其解决相应的管理问题。

1957年10月4日,苏联发射了全世界第一颗人造地球卫星,开创了人类的空间世纪。美国对此密切关注,有一位名叫比尔。盖伊和数学家和一位叫乔治。威芬巴赫的物理学家,他们在霍普斯金的应用物理实验室里发现了一个现象,那就是这颗卫星的频率出现了偏移,经研究发现是相对运动引起的多普勒频移效应。

时至今日,科层制是绝大多数国家都在采用的治理方式,而中国则是科层制极有传统,且较为发达的国家。甚至于科层制的反面——“官僚主义”在中国也挺有特色。

更有甚者,上级一些部门要求下级政府成立议事协调机构来完成自己部门的任务,并以此来显示任务的重要性,这就是演变成为形式主义了。

当然,议事协调机构必须是为事而设,有其明确的现实问题指向。议事协调机构是临时性的,既随事而设,若事已毕,最好也能及时撤销。但一些地方为了应付上级检查,非要照猫画虎成立各类议事协调机构而没有实质内容,那又另当别论了。

据韩联社报道,韩国Coinrail加密货币交易所本月早些时候遭黑客入侵,价值400亿韩元(约合3621万美元)的虚拟货币失窃。

总的来看,亚投行体现了中国政府的国际视野和全局观念,展示了恢宏的气度。中共十九大报告提出,从现在到二○二○年,是全面建成小康社会决胜期。特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。应该看到,中国尚在全面建成小康社会的过程中,自身并不富裕,脱贫攻坚战尚未拿下最后的堡垒。但是,中国政府出资30%,全国人大一致通过,及时核准亚投行章程。全国各界人士同声拥护政府的决定,热情支持亚投行,充分反映了中国人民的宽阔胸怀。

中美之间的这个协议,应该是基于一个互相平等的,互谅互让的这么一个过程。如果说我们这个协议达成的基础,是以一方的霸凌主义为前提的,我想这种双边的协定,是任何一方都无法接受的。

虽然很有压力,但我想,不管怎样,我一定要尽我的力量,把这个事情往好的方面去做。目前做到现在这样的情况,我觉得还是可以的吧。

4.会昌县洞头乡党委委员、常务副乡长胡恩泰,县生态公益林场龙须岽分场场长范伟忠履职不力不作为问题。2018年3月,外来人员在洞头乡官丰村村民租赁的竹山内开办竹纤维加工厂(位于县生态公益林场龙须岽分场管护区域),在未办理任何审批手续且无任何污染防治设施的情况下开工生产。4月17日,该加工厂工人操作失误,导致浸泡池内危险化学品烧碱溶液泄漏,造成当地山坑小河严重水污染。在此期间,胡恩泰作为洞头乡驻官丰村领导、范伟忠作为生态公益林管护单位负责人,环保意识淡薄,履行监管职责不力,未组织对辖区内环境污染、生态破坏和环境安全隐患情况定期巡查、检查,未督促排污单位落实环境污染防治措施,导致排污单位失去监管,发生严重水污染事件。2018年10月,胡恩泰、范伟忠分别受到党内警告处分。

有些议事协调机构是相当“实”的,它是一个任务小组,有非常明确的目标任务、有“专班”、有相当的工作经费;有些议事协调机构则介于虚实之间,它在大多数情况下不运作,也没什么事,但在特定时期也会发挥实质作用;有些议事协调机构就是虚的机构,既是应上级要求成立的,本级政府并无实质工作内容,也可能是某个下级部门为了推动某项工作而请求成立的,协调其他部门配合时可以“师出有名”,实际工作还是办公室单位在做。

在国家治理体系现代化的背景下,如何认识议事协调机构的定位?

据了解,目前大部分转移安置人员已返回,截至18日15时,仍有南安、永春、安溪、德化的342人集中安置在17处,生活保障有序。

比如,岛叔曾经在华北某地调研过砂石盗采问题。过去十多年时间,砂石盗采愈演愈烈,有关部门应对不及;最后当地党委政府专门成立了砂石盗采治理领导小组,抽调国土、工商、安监、公安、交通、环保等部门的工作人员统一行动,“事不绝、人不撤”,117天的专项行动过后,砂石盗采分子最终被一网打尽。

天津方面同样如此,从12月31日晚间开始至今晨9:00,途经天津境内各条高速公路仍然因能见度太低封闭。

“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到,在青海任职期间,骆惠宁力推经济转型,担任青海省委书记后,提出生态保护、绿色、低碳和循环等发展方向,青海经济增速长期保持在8%以上。

这种结构最大的好处是在应对常规事务时有极高的效率,各部门和各级政府各司其职,相互协作;既有效率,也可相互制约。

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